在財政收支矛盾不斷加大背景下，地政府正不斷化基預改革，以破財政支出固化格局商丘護角膠，提財政資源配置率和資金使用益。重慶是新采取相關動作的個省份。

近日，重慶市人民政府辦公廳公開《重慶市化基預改革實施案》（下稱《案》），通過16條舉措在全市廣基預改革，要求2026年底財政支出結構得到實質優化，2027年底財政科學管理水平提升。

早在2024年，中央要求化基預改革，此后各省份加快這項改革步伐。基預是以為基點編制的預，不考慮部門單位往年預情況，按實際需要來編制預。這與現行基數預對部門單位往年預額度這基數上進行定幅度增減的傳統預編制法，明顯不同。基預改革大目的是破財政支出固化格局，屬于項“刀刃向內”、度觸及部門單位利益的改革。

由于這項改革難度大，因此各地基本采取試點形式逐步進。在上述《案》出臺之前，重慶在些部門和部分區縣開展了基預改革試點，取得了階段成。由此，這項改革進步化，《案》隨之出臺。

目前我國預分配權分散在相關部門，且由于預編制不夠細化，代編預致財政資金二次分配”，這在定程度上造成財政資金統籌能力弱化，部門利益格局固化等問題。這些問題正是基預改革所要解決的。

重慶上述《案》明確了4項改革任務：統預分配權商丘護角膠，統籌財政資源，統管支出政策和統攬大事要事保障。

比如，《案》要求，部門在向同政府提出新增支出政策、新設項資金、提標擴圍、加大財政投入等建議前，需經財政部門確認。加強政府資源統籌，將依托行政權力、政府信用、國有資源（資產）獲取的收入等納入預管理，健全國有資本收益上交機制，擴大收繳范圍、提收取時。每年6月底前仍未細化分配的資金律收回統籌。

基預改革重塑預資金的分配格局，不再以部門、單位上年預基數為基準來安排預資金，這直接觸動了些部門或單位的既有利益，由此遭到反對，提了改革難度。不過近年來在中央、省等上政府大力支持下，疊加地財政收支矛盾加大的現實壓力，大多數部門或單位逐步接受基預改革“以為基、以事定錢”的理念。

今年4月，重慶市財政局召開的全市基預改革試點工作總結會認為，通過試點進，基理念入人心。全市上下堅持破立并舉，pvc管道管件膠實現了從“保盤子”向“提需求”、從“審項目”向“審標準”、從“分散管理”向“統籌集中”三個轉變。

在這基礎上，《案》提出立新除舊取消資金分配基數。即破部門預基數，取消支出固化盤子，所有部門預安排根據其承擔的任務、履職任務、基本需求重新核定，國法律對經費投入增長有明確規定的除外。破項基數，所有項按照年度實際支付需求或年度申報核準金額據實編制，不再預留額度，將財力向成熟度的優質項目傾斜。破轉移支付基數，以戰略部署、區縣發展需求、財力狀況為核心依據，科學理測分配額度，動態調整預安排。

今年初重慶預報告提出商丘護角膠，今年確保所有市部門和區縣運用基理念編制2027年預。

《案》還要求硬化預剛約束。比如在嚴守過緊日子要求面，建立投資項目審批與建設管控機制，嚴禁脫離實際建設“形象工程”“政績工程”，堅決遏制過度舉債搞建設、財政承受能力上項目等行為。

另外，《案》還要求系統進配套改革。比如強化支出標準建設，強化預績管理等。

重慶市財政局數據顯示，今年上半年，全市般公共預收入完成1409.5億元，增長5.2。全市般公共預支出完成2762億元，增長1.6；全市政府基金預收入完成254.6億元，下降27.6。全市政府基金預支出完成686.8億元，下降32.5。舉報 財經廣告作，請點擊這里此內容為財經原創，著作權歸財經所有。未經財經書面授權，不得以任何式加以使用，包括轉載、摘編、復制或建立鏡像。財經保留追究侵權者法律責任的權利。如需獲得授權請聯系財經版權部：banquan@yicai.com 文章作者

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