文｜楊帆鄭辰李云漢廣安海綿膠
2026年6月15日，國(guó)發(fā)展改革委等五部門印發(fā)《關(guān)于開展行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)的通知》。九大行業(yè)將通過廣技術(shù)、動(dòng)設(shè)備新、強(qiáng)化余能利用在未來三年節(jié)能量1億噸標(biāo)煤、減碳2億噸，中央財(cái)政按項(xiàng)目總投資的20給予補(bǔ)助，優(yōu)先支持標(biāo)桿水平項(xiàng)目，差別化電價(jià)政策允許每度加價(jià)不過0.1元，倒逼企業(yè)改造。于2028年底前不能按期完成改造或改造后仍不符要求的項(xiàng)目將被淘汰關(guān)停。
政策事件：
“十五五”規(guī)劃《綱要》將行業(yè)域節(jié)能降碳納入109項(xiàng)重大工程。2026年6月15日，國(guó)發(fā)展改革委等五部門印發(fā)《關(guān)于開展行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》提出，行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放的規(guī)模大、強(qiáng)度，是提能、壓減煤炭消費(fèi)、降低碳排放的重中之重。2026年起，聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、成氨、甲醇、煤電九大耗能排放域，通過能標(biāo)桿引、分類改造、政策激勵(lì)與剛約束并舉，動(dòng)存量產(chǎn)能提升。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》是2024—2025行動(dòng)案的延續(xù)和升，時(shí)間長(zhǎng)、行業(yè)聚焦。
《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)案》在2024年5月印發(fā)，覆蓋全社會(huì)各域（工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)），是“十四五”收官前兩年的總體綱廣安海綿膠，目標(biāo)是完成“十四五”約束指標(biāo)。而此次《三年行動(dòng)計(jì)劃》只聚焦工業(yè)9大耗能行業(yè)，是“十五五”開局工業(yè)端的項(xiàng)攻堅(jiān)，目標(biāo)是能標(biāo)桿產(chǎn)能占比大幅提升、落后產(chǎn)能基本清。先兩年進(jìn)，再三年聚焦行業(yè)化攻堅(jiān)，形成減碳政策的縫銜接。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》從短期應(yīng)急到中長(zhǎng)期系統(tǒng)攻堅(jiān)，減排目標(biāo)量化可追溯。
“十四五”前三年（2021—2023）能耗強(qiáng)度只降了約7.3，離13.5的目標(biāo)差半，前期進(jìn)度滯后，《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)案》明確是沖刺收官案，要求2024—2025兩年計(jì)節(jié)能量約1億噸標(biāo)煤、減碳約2.6億噸。而本次《三年行動(dòng)計(jì)劃》要求2026—2028三年節(jié)能量1億噸標(biāo)煤、減碳2億噸，但對(duì)行業(yè)要求加量化，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、成氨、甲醇等工業(yè)行業(yè)達(dá)到現(xiàn)行能標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例平均提20個(gè)百分點(diǎn)，煤電行業(yè)力爭(zhēng)提15個(gè)百分點(diǎn)，能基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》主要措施主要包含廣技術(shù)、動(dòng)設(shè)備新、強(qiáng)化余能利用。
，廣節(jié)能降碳技術(shù)。加快爐大比例球團(tuán)冶煉、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、窯爐富氧（全氧）燃系統(tǒng)、催化裂化煙氣輪機(jī)等工藝技術(shù)裝備廣應(yīng)用，動(dòng)鍋爐、電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、空壓機(jī)、變壓器、汽輪機(jī)等用能設(shè)備新升。
二，動(dòng)工序和裝置改造升。聚焦能源消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)，pvc管道管件膠動(dòng)爐、轉(zhuǎn)爐、鋁電解槽、玻璃窯爐等工序和裝置節(jié)能降碳改造廣安海綿膠，實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造和快調(diào)、調(diào)、寬負(fù)荷等調(diào)節(jié)能力改造，加快行業(yè)限制類工藝裝置改造升。
三，動(dòng)能源消費(fèi)低碳化。加強(qiáng)能源資源梯回收利用，實(shí)施余熱回收、余能發(fā)電等改造升，強(qiáng)化產(chǎn)煤氣、余熱余壓等資源回收，廣低溫余熱發(fā)電等技術(shù)。實(shí)施原料燃料綠低碳替代和用能系統(tǒng)電氣化改造，動(dòng)具備條件的煤電機(jī)組實(shí)施低碳化改造。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》在補(bǔ)貼政策上形成資金補(bǔ)貼+電價(jià)激勵(lì)+減排收益三重激勵(lì)約束體系，力度顯著強(qiáng)于2024—2025年案。
財(cái)政面，對(duì)符條件的項(xiàng)目按核定總投資20的比例給予資金補(bǔ)助。電價(jià)面，將原有階梯、差別、懲罰電價(jià)歸并為統(tǒng)差別化電價(jià)，允許在市場(chǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每度加價(jià)不過0.1元，通過價(jià)格信號(hào)倒逼低產(chǎn)能退出、引企業(yè)主動(dòng)升，優(yōu)罰劣向加清晰。減排量面，存量工業(yè)企業(yè)通過節(jié)能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經(jīng)核定后可作為本地區(qū)新建“兩”工業(yè)項(xiàng)目的碳置換來源。對(duì)納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的行業(yè)，支持碳排放強(qiáng)度優(yōu)于基準(zhǔn)值的企業(yè)獲得理碳排放配額收益。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》將進(jìn)低產(chǎn)能淘汰關(guān)停。
此次《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確，于2028年底前不能按期完成改造或改造后仍不符要求的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定淘汰關(guān)停。以鋼鐵行業(yè)為例，炭化室度小于6米的頂裝焦?fàn)t（小于5.5米的搗固焦?fàn)t）、120萬(wàn)噸/年以下球團(tuán)設(shè)備、1200立米以下爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐、100噸（金鋼50噸）以下電弧爐、老舊低自備燃煤機(jī)組等應(yīng)加快改造升，未能完成改造的將于2028年前后退出市場(chǎng)。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》將加速排放產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，提升節(jié)能設(shè)備改造需求。
面，中央投資對(duì)改造項(xiàng)目提供補(bǔ)助，疊加差別電價(jià)與碳配額收益，將顯著降低龍頭企業(yè)改造成本、加速基準(zhǔn)以下產(chǎn)能出清，鋼鐵、電解鋁、水泥、化工、煤電等行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)集中度提升、盈利韌增強(qiáng)、現(xiàn)金流。另面，節(jié)能設(shè)備、工業(yè)余熱利用、智能化控制系統(tǒng)、CCUS、綠電配套等技術(shù)與設(shè)備賽道料將迎來訂單放量，同時(shí)綠建材、環(huán)保材料、碳核與監(jiān)測(cè)等配套域需求料將擴(kuò)容。
風(fēng)險(xiǎn)因素：
碳減排考核政策落地實(shí)施進(jìn)度不及預(yù)期；考核力度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響預(yù)期。
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